设定在4.5%至5%之间的增长目标，一方面必须要“跳起来摸高”，另一方面还得要“稳得住步伐”，实则在这背后隐藏着今年经济工作里很明确的一条主线，即在外部环境具有不确定性的情况下，通过运用确定的政策组合拳去争取那个“更好结果”。已然备好了总额达5万亿的真金白银，关键之处就在于具体该怎么去花和花在什么地方。
今年确立的增长目标并非是毫无温度的数字，而是由两句话所构成呢：“4.5%—5%，于实际工作当中尽力去争取更佳的成果”。这样子的表述在历年来的报告里是并不常见的，它精妙地划分出了“预期”与“追求”。下限4.5%乃是起到保障作用的安全垫，其目的在于稳住就业以及民生；上限5%则犹如天花板一般，要通过努力跳跃、全力拼搏才能够触及到的。
之所以这么去明确，是鉴于当下国内外形势着实复杂，既要为调结构、防风险留出喘息余地，又得与2035年的远景目标相承接，这个范畴目标如同一条缓冲区域，准许各地依据实际情形灵活掌控，不搞整齐划一，将大家的关注焦点从单纯的数字较量引领至高质量发展层面。
今年，稳投资所具备的底气十分充足，中央层面当中，预算内投资、专项债、设备更新等各类资金加起来，超过了5万亿元。这绝对不是一笔数额微小的钱数，要是再加上地方配套，其规模将会变得更大。钱已经具备了，关键在于究竟该如何进行投资？原则是非常明确的：资金要跟着项目走，以此避免过去出现的那种钱等待项目、甚至出现资金闲置的状况。
今年，除了政府出钱之外，还特别着重强调“场景开放”，以此来激活民间投资。以往，企业找政府大多是索要政策、讨要补贴，而如今，好多企业期望政府开放应用场景。举例来说，像低空经济、服务机器人这类新赛道，政府借助开放空域、简化审批的方式，使得民企拥有参与进来的机会，相较于直接给予资金，这更能够撬动市场活力。
今年，财政政策与货币政策并非各自为政，而是突出协同配合。于财政政策方面，首次提出设立 1000 亿元财政推动与金融协作促进内需专项资金，借助贴息、担保等手段，凭借财政的少量资金去撬动信贷的大量资金。货币政策持续秉持适度宽松原则，降低存款准备金率以及降低利率的举措均于储备之中，随时准备付诸实施。
特别值得提及的是那“零基预算”改革，以往编制预算向来是基数加上增长，而今年开端要破除这种惯性状况，不论先前耗用了怎样多的资金，今年一概都要从零点起始去审核，那些效能低下、花费与否均可的资金，统统予以削减，腾挪出来的财力要“投入到人群身上”、用以促进消费以及保障民生，使得每一分钱财都能花在关键之处。
为了促使大家有敢花钱的勇气、愿花钱的意愿，政策方面归纳出来了一套“加、减、乘、除”的组合措施行动。加法是增添居民的收入，与此同时在供给侧给予更多质量优良的商品以及服务，比如说促使品牌连锁店沉降到县城乡镇地区，从而让下沉市场的消费潜藏能力释放出来。减法乃是减轻老百姓的后顾之忧，借由完善社会保障，使得大家有胆量把存款取出来用于消费。
财政金融联动带来的放大效应被称作乘法，比如说针对智能眼镜、AI手机这类新潮产品的以旧换新补贴，这既使群众收获了实惠，又推动了产业的发展。除法乃是破除消费的壁垒，降低促销的审批流程，逐一移除那些阻碍消费循环的隐性门槛，从而让消费的流动变得更加顺畅。
今年的报告，连续第三年提及“人工智能+”，然而，表述发生了变化，称作“打造智能经济新形态”。这表明，AI不再仅仅局限为屏幕里的聊天工具，而是将至身现实世界，切实具备帮忙做事的能力需求。从AI手机开始计算，再到AI电脑，而后直至智能网联汽车，AI正以迅猛态势迈步走向家家户户。
于具体落地而言，其一，需拓展规模化应用，像是于工业、农业、医疗等行业构建一批中试应用基地，促使AI与实体经济深度地融合。其二，要深化开源开放，以此降低中小企业使用大模型的成本，使得更多创业公司能够具备使用算力与使用模型的条件，继而将人工智能产业的创新生态予以构建起来。
那些有关增长的故事全部归结起来，最终都得落在基础设施以及制度保障之上。在今年，需要大力去着手建设具备庞大规模的智算集群，甚至还提出了“算电协同”，这所指的便是将算力跟电力进行统筹规划，究其原因在于AI训练着实非常耗电。从技术层面来讲，也要通过多种方式发展，对于具身智能、世界模型这些前沿的领域都应当去布局，在技术方面要更加开放化，允许有多种路径去进行探索。
当时，改革于深水区推进，举例来说，加快修订招投标法以及政府采购法，给予民企与中小企业诸多公平竞争的机会，另外存在价格改革，致使一些基础设施项目在商业方面得以算得过账，吸引社会资本长期予以参与，借助这些改革，将投资的潜力于制度层面释放出来。
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